| 旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì) |
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文化和旅游融合以來(lái)，文化成為2019年中國(guó)旅游業(yè)中最亮眼的元素。黨和國(guó)家頒布的一系列政策和措施，使得我國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了前所未有的歷史新機(jī)遇。京師文旅從2019年1-12月發(fā)布的文化和旅游相關(guān)政策中挑選出了八個(gè)最具代表性方針政策，讓我們?cè)僖黄鸹仡櫹?019年文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策吧！
文化和旅游部出臺(tái)的《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），2019年3月1日起正式施行。
《辦法》明確了國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。《辦法》規(guī)定建設(shè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展;要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、整體保護(hù)、見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活的理念，以“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”為目標(biāo)，將非遺及其得以孕育、滋養(yǎng)的人文環(huán)境加以整體性保護(hù)。
《辦法》明確了國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)申報(bào)設(shè)立的條件和程序。《辦法》規(guī)定申報(bào)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)要具備良好的文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)工作基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)在本省(區(qū)、市)內(nèi)已實(shí)行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)兩年以上，成效明顯;國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立后，總體規(guī)劃不再由文化和旅游部批復(fù)實(shí)施，改為由省級(jí)文化主管部門審核，報(bào)省級(jí)人民政府審議通過(guò)后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)文化和旅游部備案;總體規(guī)劃實(shí)施三年后，省級(jí)文化主管部門可向文化和旅游部申請(qǐng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，正式公布為國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)并授牌。
《辦法》明確了國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體、主要任務(wù)和措施。《辦法》規(guī)定要成立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作;要通過(guò)加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、加大資金投入力度、引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與、加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究、開(kāi)展自評(píng)報(bào)告等措施完善工作保障機(jī)制，通過(guò)實(shí)施非遺記錄工程、傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃、開(kāi)展分類保護(hù)、服務(wù)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施等措施加強(qiáng)非遺傳承實(shí)踐能力建設(shè)，通過(guò)組織開(kāi)展非遺主題活動(dòng)、品牌活動(dòng)、搭建展示平臺(tái)、推進(jìn)普及教育等措施加強(qiáng)非遺傳播宣傳;要對(duì)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)情況進(jìn)行檢查評(píng)估。建設(shè)成績(jī)突出的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予重點(diǎn)支持。因保護(hù)不力使文化生態(tài)遭到破壞的，將嚴(yán)肅處理，并予以摘牌。
為推進(jìn)文化和旅游規(guī)劃工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮規(guī)劃在文化和旅游發(fā)展中的重要作用，5月7日，文化和旅游部制定《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從總則、立項(xiàng)和編制、銜接和論證、報(bào)批和發(fā)布、實(shí)施和責(zé)任等方面對(duì)文化和旅游規(guī)劃體系進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)規(guī)劃管理進(jìn)行完善，以提高規(guī)劃質(zhì)量。
《辦法》指出，文化和旅游規(guī)劃是指文化和旅游行政部門編制的中長(zhǎng)期規(guī)劃，主要包括文化和旅游部相關(guān)司局或單位編制的以文化和旅游部名義發(fā)布的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，地方文化和旅游行政部門編制的地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。文化和旅游部規(guī)劃工作由政策法規(guī)司歸口管理。地方文化和旅游行政部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或本地人民政府賦予的職責(zé)和要求，開(kāi)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作。
《辦法》明確，規(guī)劃編制單位應(yīng)對(duì)規(guī)劃立項(xiàng)的必要性進(jìn)行充分論證，應(yīng)制訂相應(yīng)工作方案，對(duì)規(guī)劃期、論證情況、編制方式、進(jìn)度安排、人員保障、經(jīng)費(fèi)需求等進(jìn)行必要說(shuō)明，應(yīng)深化重大問(wèn)題研究論證，深入研究前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防范。文化和旅游部規(guī)劃立項(xiàng)須報(bào)經(jīng)部長(zhǎng)和分管部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。擬報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，由文化和旅游部政策法規(guī)司會(huì)同相關(guān)司局，與國(guó)家發(fā)展改革部門進(jìn)行立項(xiàng)銜接。規(guī)劃立項(xiàng)后，規(guī)劃編制單位要認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、課題研究等前期工作，科學(xué)測(cè)算目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)需要納入規(guī)劃的工程和項(xiàng)目進(jìn)行充分論證。堅(jiān)持開(kāi)門編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。文化和旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取基層群眾、基層文化和旅游單位、相關(guān)部門、專家學(xué)者的意見(jiàn)，必要時(shí)公開(kāi)征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)；應(yīng)在規(guī)劃報(bào)批前，委托研究機(jī)構(gòu)或組織專家組對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證，形成論證報(bào)告。
《辦法》還就健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、制訂年度執(zhí)行計(jì)劃、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估等提出要求。
2019年6月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；明確建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)；到2035年，自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積18%以上。
《意見(jiàn)》提出對(duì)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)保護(hù)五原則：堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，世代傳承；堅(jiān)持依法確權(quán)，分級(jí)管理；堅(jiān)持生態(tài)為民，科學(xué)利用；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與；堅(jiān)持中國(guó)特色，國(guó)際接軌。
《意見(jiàn)》提出構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系重要舉措：一是明確自然保護(hù)地功能定位。自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，要將各類自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍；二是科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型。將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三類。國(guó)家公園：是指以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過(guò)程完整，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征，國(guó)民認(rèn)同度高。自然保護(hù)區(qū)：是指保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。具有較大面積，確保主要保護(hù)對(duì)象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。自然公園：是指保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù)。包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。制定自然保護(hù)地分類劃定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的各類自然保護(hù)地開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，調(diào)整和歸類，逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)；三是確立國(guó)家公園主體地位。國(guó)家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型；四是編制自然保護(hù)地規(guī)劃，整合交叉重疊的自然保護(hù)地，歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)。
《意見(jiàn)》提出建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制。包括統(tǒng)一管理自然保護(hù)地，分級(jí)行使自然保護(hù)地管理職責(zé)；合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記；實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控。
《意見(jiàn)》還就創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核提出了明確規(guī)定，要求加快推進(jìn)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，完善法律法規(guī)體系；實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度，為全球提供自然保護(hù)的中國(guó)方案。
6月28日，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅(jiān)有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《意見(jiàn)》明確，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要堅(jiān)持因地制宜、突出特色，市場(chǎng)導(dǎo)向、政府支持，融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等原則，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。力爭(zhēng)用5－10年時(shí)間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。
《意見(jiàn)》提出六個(gè)方面任務(wù)舉措。一是突出優(yōu)勢(shì)特色，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力。培育多元融合主體，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)融合載體，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)力。健全綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育提升農(nóng)業(yè)品牌，強(qiáng)化資源保護(hù)利用。五是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。六是完善政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全財(cái)政投入機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，完善用地保障政策，健全人才保障機(jī)制。
2019年7月24日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)了《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《方案》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征沿線一系列主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，生動(dòng)呈現(xiàn)中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念和鮮明特色，促進(jìn)科學(xué)保護(hù)、世代傳承、合理利用，積極拓展思路、創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，到2023年底基本完成建設(shè)任務(wù)，使長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征沿線文物和文化資源保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)局面初步形成，權(quán)責(zé)明確、運(yùn)營(yíng)高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式初具雛形，形成一批可復(fù)制推廣的成果經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
《方案》明確，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化傳承，文化引領(lǐng)、彰顯特色，總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥、改革創(chuàng)新，因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及周邊人居環(huán)境、自然條件、配套設(shè)施等情況，重點(diǎn)建設(shè)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用4類主體功能區(qū)。
《方案》要求，要修訂制定法律法規(guī)，推動(dòng)保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)理念入法入規(guī)；要按照多規(guī)合一要求，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，分別編制長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃；要協(xié)調(diào)推進(jìn)文物和文化資源保護(hù)傳承利用，系統(tǒng)推進(jìn)保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等重點(diǎn)基礎(chǔ)工程建設(shè)；要完善國(guó)家文化公園建設(shè)管理體制機(jī)制，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，廣泛宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)，確保《方案》部署的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
8月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升文化和旅游消費(fèi)質(zhì)量水平，不斷激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，以高質(zhì)量文化和旅游供給增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
《意見(jiàn)》提出了9項(xiàng)激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的政策舉措。一是推出消費(fèi)惠民措施。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有景區(qū)門票降價(jià)，拓展文化和旅游消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。二是提高消費(fèi)便捷程度。推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付便民示范工程，鼓勵(lì)把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場(chǎng)所；改造提升演出場(chǎng)所和博物館配套服務(wù)設(shè)施，提升消費(fèi)場(chǎng)所寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。三是提升入境旅游環(huán)境。鼓勵(lì)各地開(kāi)發(fā)一批適應(yīng)外國(guó)游客需求的旅游線路、目的地、旅游演藝及特色商品，完善入境游客移動(dòng)支付解決方案，提升消費(fèi)場(chǎng)所多語(yǔ)種服務(wù)水平。四是推進(jìn)消費(fèi)試點(diǎn)示范。確定一批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市和示范城市并動(dòng)態(tài)考核，鼓勵(lì)建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場(chǎng)等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地。五是著力豐富產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品，推動(dòng)星級(jí)旅游民宿品牌化發(fā)展；積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村；推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，支持紅色旅游創(chuàng)新、融合發(fā)展。六是推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項(xiàng)目升級(jí)，優(yōu)化游覽路線和方式；強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，推廣景區(qū)門票預(yù)約制度。七是發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟(jì)。落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)節(jié)假日及高峰期交通管理；大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。八是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持郵輪游艇旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題游等業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)文化、旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，發(fā)展新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容。九是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化對(duì)文化娛樂(lè)和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管。
《意見(jiàn)》還從強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了若干保障措施，要求用好各類資金支持各地文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給。
12月2日， 中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。
《規(guī)劃綱要》規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。
《規(guī)劃綱要》提出長(zhǎng)三角一體化發(fā)展目標(biāo)：到2025年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展——跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制；到2035年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平——現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，整體達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。《規(guī)劃綱要》明確提出推動(dòng)長(zhǎng)三角文化旅游合作發(fā)展。
《規(guī)劃綱要》提出，要共筑文化發(fā)展高地。加強(qiáng)文化政策互惠互享，推動(dòng)文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)紅船精神，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同打造江南文化等區(qū)域特色文化品牌。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)。繼續(xù)辦好長(zhǎng)三角國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，集中展示推介長(zhǎng)三角文化整體形象。加強(qiáng)廣播電視產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。推動(dòng)美術(shù)館、博物館、圖書館和群眾文化場(chǎng)館區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓(xùn)一體化。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作交流，聯(lián)合開(kāi)展考古研究和文化遺產(chǎn)保護(hù)。
《規(guī)劃綱要》提出，要共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動(dòng)旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化發(fā)展。依托長(zhǎng)江、沿海、域內(nèi)知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。聯(lián)合開(kāi)展旅游主題推廣活動(dòng)，推出杭黃國(guó)際黃金旅游線等精品線路和特色產(chǎn)品。依托高鐵網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產(chǎn)品。整合區(qū)域內(nèi)紅色旅游資源，開(kāi)發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路。建設(shè)旅游信息庫(kù)，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預(yù)警等信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。探索推出“暢游長(zhǎng)三角”“惠民一卡通”“旅游護(hù)照”等產(chǎn)品，改善游客旅游體驗(yàn)。
2019年12月10日，文化和旅游部官方網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》（以下稱《辦法》），將于2020年3月1日起施行。《辦法》認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，將工作中形成的一系列理念成果和行之有效經(jīng)驗(yàn)，予以固定和規(guī)范，激勵(lì)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人進(jìn)一步做好傳承工作，著力培養(yǎng)好傳承人，一代一代接下來(lái)、傳下去。
一是明確國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理的指導(dǎo)思想和工作原則。《辦法》規(guī)定國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；要立足于完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體系，增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的存續(xù)力，尊重傳承人的主體地位和權(quán)利，注重社區(qū)和群體的認(rèn)同感。
二是完善國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定條件和程序。《辦法》從技藝精湛程度、代表性和社會(huì)影響力、傳承活動(dòng)開(kāi)展、品質(zhì)修養(yǎng)等方面，對(duì)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定條件作出了細(xì)化規(guī)定；明確一般每五年開(kāi)展一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定工作，增加材料復(fù)核、根據(jù)需要安排現(xiàn)場(chǎng)答辯、公眾異議等評(píng)審程序和環(huán)節(jié)；根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，將國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人推薦人選的公示時(shí)間修改為20日。
三是規(guī)范國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳承活動(dòng)。《辦法》規(guī)定國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人要錘煉忠誠(chéng)、執(zhí)著、樸實(shí)的品格，增強(qiáng)使命和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高傳承實(shí)踐能力，在傳承、傳播等活動(dòng)中樹(shù)立正確的歷史觀、國(guó)家觀、民族觀、文化觀；省級(jí)文化和旅游行政部門要根據(jù)傳習(xí)計(jì)劃對(duì)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人義務(wù)履行和傳習(xí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估。
四是實(shí)施國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人動(dòng)態(tài)管理。《辦法》規(guī)定完善國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人退出機(jī)制，明確取消國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人資格的具體情形；規(guī)范對(duì)去世國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的管理，著力體現(xiàn)人文關(guān)懷。
《辦法》明確了國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。《辦法》規(guī)定建設(shè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展;要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、整體保護(hù)、見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活的理念，以“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”為目標(biāo)，將非遺及其得以孕育、滋養(yǎng)的人文環(huán)境加以整體性保護(hù)。
《辦法》明確了國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)申報(bào)設(shè)立的條件和程序。《辦法》規(guī)定申報(bào)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)要具備良好的文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)工作基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)在本省(區(qū)、市)內(nèi)已實(shí)行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)兩年以上，成效明顯;國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立后，總體規(guī)劃不再由文化和旅游部批復(fù)實(shí)施，改為由省級(jí)文化主管部門審核，報(bào)省級(jí)人民政府審議通過(guò)后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)文化和旅游部備案;總體規(guī)劃實(shí)施三年后，省級(jí)文化主管部門可向文化和旅游部申請(qǐng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，正式公布為國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)并授牌。
《辦法》明確了國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體、主要任務(wù)和措施。《辦法》規(guī)定要成立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作;要通過(guò)加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、加大資金投入力度、引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與、加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究、開(kāi)展自評(píng)報(bào)告等措施完善工作保障機(jī)制，通過(guò)實(shí)施非遺記錄工程、傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃、開(kāi)展分類保護(hù)、服務(wù)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施等措施加強(qiáng)非遺傳承實(shí)踐能力建設(shè)，通過(guò)組織開(kāi)展非遺主題活動(dòng)、品牌活動(dòng)、搭建展示平臺(tái)、推進(jìn)普及教育等措施加強(qiáng)非遺傳播宣傳;要對(duì)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)情況進(jìn)行檢查評(píng)估。建設(shè)成績(jī)突出的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予重點(diǎn)支持。因保護(hù)不力使文化生態(tài)遭到破壞的，將嚴(yán)肅處理，并予以摘牌。
《辦法》指出，文化和旅游規(guī)劃是指文化和旅游行政部門編制的中長(zhǎng)期規(guī)劃，主要包括文化和旅游部相關(guān)司局或單位編制的以文化和旅游部名義發(fā)布的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，地方文化和旅游行政部門編制的地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。文化和旅游部規(guī)劃工作由政策法規(guī)司歸口管理。地方文化和旅游行政部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或本地人民政府賦予的職責(zé)和要求，開(kāi)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作。
《辦法》明確，規(guī)劃編制單位應(yīng)對(duì)規(guī)劃立項(xiàng)的必要性進(jìn)行充分論證，應(yīng)制訂相應(yīng)工作方案，對(duì)規(guī)劃期、論證情況、編制方式、進(jìn)度安排、人員保障、經(jīng)費(fèi)需求等進(jìn)行必要說(shuō)明，應(yīng)深化重大問(wèn)題研究論證，深入研究前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防范。文化和旅游部規(guī)劃立項(xiàng)須報(bào)經(jīng)部長(zhǎng)和分管部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。擬報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，由文化和旅游部政策法規(guī)司會(huì)同相關(guān)司局，與國(guó)家發(fā)展改革部門進(jìn)行立項(xiàng)銜接。規(guī)劃立項(xiàng)后，規(guī)劃編制單位要認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、課題研究等前期工作，科學(xué)測(cè)算目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)需要納入規(guī)劃的工程和項(xiàng)目進(jìn)行充分論證。堅(jiān)持開(kāi)門編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。文化和旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取基層群眾、基層文化和旅游單位、相關(guān)部門、專家學(xué)者的意見(jiàn)，必要時(shí)公開(kāi)征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)；應(yīng)在規(guī)劃報(bào)批前，委托研究機(jī)構(gòu)或組織專家組對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證，形成論證報(bào)告。
《辦法》還就健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、制訂年度執(zhí)行計(jì)劃、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估等提出要求。
《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；明確建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)；到2035年，自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積18%以上。
《意見(jiàn)》提出對(duì)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)保護(hù)五原則：堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，世代傳承；堅(jiān)持依法確權(quán)，分級(jí)管理；堅(jiān)持生態(tài)為民，科學(xué)利用；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與；堅(jiān)持中國(guó)特色，國(guó)際接軌。
《意見(jiàn)》提出構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系重要舉措：一是明確自然保護(hù)地功能定位。自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，要將各類自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍；二是科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型。將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三類。國(guó)家公園：是指以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過(guò)程完整，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征，國(guó)民認(rèn)同度高。自然保護(hù)區(qū)：是指保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。具有較大面積，確保主要保護(hù)對(duì)象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。自然公園：是指保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù)。包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。制定自然保護(hù)地分類劃定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的各類自然保護(hù)地開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，調(diào)整和歸類，逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)；三是確立國(guó)家公園主體地位。國(guó)家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型；四是編制自然保護(hù)地規(guī)劃，整合交叉重疊的自然保護(hù)地，歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)。
《意見(jiàn)》提出建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制。包括統(tǒng)一管理自然保護(hù)地，分級(jí)行使自然保護(hù)地管理職責(zé)；合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記；實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控。
《意見(jiàn)》還就創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核提出了明確規(guī)定，要求加快推進(jìn)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，完善法律法規(guī)體系；實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度，為全球提供自然保護(hù)的中國(guó)方案。
《意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅(jiān)有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《意見(jiàn)》明確，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要堅(jiān)持因地制宜、突出特色，市場(chǎng)導(dǎo)向、政府支持，融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等原則，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。力爭(zhēng)用5－10年時(shí)間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。
《意見(jiàn)》提出六個(gè)方面任務(wù)舉措。一是突出優(yōu)勢(shì)特色，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力。培育多元融合主體，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)融合載體，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)力。健全綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育提升農(nóng)業(yè)品牌，強(qiáng)化資源保護(hù)利用。五是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。六是完善政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全財(cái)政投入機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，完善用地保障政策，健全人才保障機(jī)制。
《方案》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征沿線一系列主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，生動(dòng)呈現(xiàn)中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念和鮮明特色，促進(jìn)科學(xué)保護(hù)、世代傳承、合理利用，積極拓展思路、創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，到2023年底基本完成建設(shè)任務(wù)，使長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征沿線文物和文化資源保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)局面初步形成，權(quán)責(zé)明確、運(yùn)營(yíng)高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式初具雛形，形成一批可復(fù)制推廣的成果經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
《方案》明確，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化傳承，文化引領(lǐng)、彰顯特色，總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥、改革創(chuàng)新，因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及周邊人居環(huán)境、自然條件、配套設(shè)施等情況，重點(diǎn)建設(shè)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用4類主體功能區(qū)。
《方案》要求，要修訂制定法律法規(guī)，推動(dòng)保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)理念入法入規(guī)；要按照多規(guī)合一要求，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，分別編制長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃；要協(xié)調(diào)推進(jìn)文物和文化資源保護(hù)傳承利用，系統(tǒng)推進(jìn)保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等重點(diǎn)基礎(chǔ)工程建設(shè)；要完善國(guó)家文化公園建設(shè)管理體制機(jī)制，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，廣泛宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)，確保《方案》部署的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
《意見(jiàn)》提出了9項(xiàng)激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的政策舉措。一是推出消費(fèi)惠民措施。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有景區(qū)門票降價(jià)，拓展文化和旅游消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。二是提高消費(fèi)便捷程度。推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付便民示范工程，鼓勵(lì)把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場(chǎng)所；改造提升演出場(chǎng)所和博物館配套服務(wù)設(shè)施，提升消費(fèi)場(chǎng)所寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。三是提升入境旅游環(huán)境。鼓勵(lì)各地開(kāi)發(fā)一批適應(yīng)外國(guó)游客需求的旅游線路、目的地、旅游演藝及特色商品，完善入境游客移動(dòng)支付解決方案，提升消費(fèi)場(chǎng)所多語(yǔ)種服務(wù)水平。四是推進(jìn)消費(fèi)試點(diǎn)示范。確定一批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市和示范城市并動(dòng)態(tài)考核，鼓勵(lì)建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場(chǎng)等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地。五是著力豐富產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品，推動(dòng)星級(jí)旅游民宿品牌化發(fā)展；積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村；推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，支持紅色旅游創(chuàng)新、融合發(fā)展。六是推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項(xiàng)目升級(jí)，優(yōu)化游覽路線和方式；強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，推廣景區(qū)門票預(yù)約制度。七是發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟(jì)。落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)節(jié)假日及高峰期交通管理；大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。八是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持郵輪游艇旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題游等業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)文化、旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，發(fā)展新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容。九是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化對(duì)文化娛樂(lè)和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管。
《意見(jiàn)》還從強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了若干保障措施，要求用好各類資金支持各地文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給。
《規(guī)劃綱要》規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。
《規(guī)劃綱要》提出長(zhǎng)三角一體化發(fā)展目標(biāo)：到2025年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展——跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制；到2035年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平——現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，整體達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。《規(guī)劃綱要》明確提出推動(dòng)長(zhǎng)三角文化旅游合作發(fā)展。
《規(guī)劃綱要》提出，要共筑文化發(fā)展高地。加強(qiáng)文化政策互惠互享，推動(dòng)文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)紅船精神，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同打造江南文化等區(qū)域特色文化品牌。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)。繼續(xù)辦好長(zhǎng)三角國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，集中展示推介長(zhǎng)三角文化整體形象。加強(qiáng)廣播電視產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。推動(dòng)美術(shù)館、博物館、圖書館和群眾文化場(chǎng)館區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓(xùn)一體化。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作交流，聯(lián)合開(kāi)展考古研究和文化遺產(chǎn)保護(hù)。
《規(guī)劃綱要》提出，要共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動(dòng)旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化發(fā)展。依托長(zhǎng)江、沿海、域內(nèi)知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。聯(lián)合開(kāi)展旅游主題推廣活動(dòng)，推出杭黃國(guó)際黃金旅游線等精品線路和特色產(chǎn)品。依托高鐵網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產(chǎn)品。整合區(qū)域內(nèi)紅色旅游資源，開(kāi)發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路。建設(shè)旅游信息庫(kù)，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預(yù)警等信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。探索推出“暢游長(zhǎng)三角”“惠民一卡通”“旅游護(hù)照”等產(chǎn)品，改善游客旅游體驗(yàn)。
一是明確國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理的指導(dǎo)思想和工作原則。《辦法》規(guī)定國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；要立足于完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體系，增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的存續(xù)力，尊重傳承人的主體地位和權(quán)利，注重社區(qū)和群體的認(rèn)同感。
二是完善國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定條件和程序。《辦法》從技藝精湛程度、代表性和社會(huì)影響力、傳承活動(dòng)開(kāi)展、品質(zhì)修養(yǎng)等方面，對(duì)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定條件作出了細(xì)化規(guī)定；明確一般每五年開(kāi)展一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定工作，增加材料復(fù)核、根據(jù)需要安排現(xiàn)場(chǎng)答辯、公眾異議等評(píng)審程序和環(huán)節(jié)；根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，將國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人推薦人選的公示時(shí)間修改為20日。
三是規(guī)范國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳承活動(dòng)。《辦法》規(guī)定國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人要錘煉忠誠(chéng)、執(zhí)著、樸實(shí)的品格，增強(qiáng)使命和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高傳承實(shí)踐能力，在傳承、傳播等活動(dòng)中樹(shù)立正確的歷史觀、國(guó)家觀、民族觀、文化觀；省級(jí)文化和旅游行政部門要根據(jù)傳習(xí)計(jì)劃對(duì)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人義務(wù)履行和傳習(xí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估。
四是實(shí)施國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人動(dòng)態(tài)管理。《辦法》規(guī)定完善國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人退出機(jī)制，明確取消國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人資格的具體情形；規(guī)范對(duì)去世國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的管理，著力體現(xiàn)人文關(guān)懷。
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