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國家級非遺傳承人如何認(rèn)定？相關(guān)《辦法》公開征求意見
2019年8月28日，文化和旅游部公布了修訂完成的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法（征求意見稿）》（以下稱“征求意見稿”）。征求意見稿是在2008年5月發(fā)布的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，由文化和旅游部非遺司在深入研究論證、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上修訂而成。征求意見稿提出，文化和旅游部一般每四年認(rèn)定一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。征求意見稿全文如下——
文化和旅游部辦公廳關(guān)于《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法
（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，完善國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理制度，文化和旅游部在深入研究論證、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向全社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：?（征求意見稿）》公開征求意見的公告
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一、通過信函方式將意見郵寄至北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司規(guī)劃處（郵編：100020），請?jiān)谛欧馍献⒚鳌皞鞒腥斯芾磙k法征求意見”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至fysghc@mct.gov.cn,郵件主題請注明“傳承人管理辦法征求意見”。
意見反饋截止時間為2019年9月27日。?
附件：1.國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法（征求意見稿）?
2.關(guān)于《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法（征求意見稿）》的說明?
文化和旅游部辦公廳?
2019年8月28日?
附加1：國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法(征求意見稿)全文如下
國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法
(征求意見稿)
第二條【定義】本辦法所稱國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，是指承擔(dān)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承、傳播責(zé)任，在特定領(lǐng)域和區(qū)域內(nèi)被公認(rèn)為具有代表性和較大影響力，經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的傳承人。
第三條【指導(dǎo)思想】國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的認(rèn)定與管理應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
第四條【基本原則】國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的認(rèn)定與管理應(yīng)當(dāng)尊重傳承人的主體地位和權(quán)利，注重社區(qū)和群體的認(rèn)同感，著力推進(jìn)傳承實(shí)踐能力建設(shè)，增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的存續(xù)力。
第五條【認(rèn)定工作開展周期】文化和旅游部一般每四年開展一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定工作。
第六條【認(rèn)定原則】認(rèn)定國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格履行申報(bào)、審核、評審、公示、審定、公布等程序。
第七條【認(rèn)定條件】符合下列條件的中國公民可以申請或者被推薦為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人：
（一）長期從事該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)踐，熟練掌握其傳承的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目知識和核心技藝；
（二）在項(xiàng)目所在領(lǐng)域和區(qū)域內(nèi)被公認(rèn)為具有代表性和較大影響力；
（三）在該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承中具有重要作用，積極開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才；
（四）愛國敬業(yè)，遵紀(jì)守法，德藝雙馨。
從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料收集、整理和研究的人員不得認(rèn)定為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。
第八條【申請或推薦】公民提出國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人申請的，應(yīng)當(dāng)向國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目所在地文化和旅游主管部門如實(shí)提交下列材料：
（一）申請人姓名、性別、民族、出生年月、文化程度、職業(yè)、工作單位、項(xiàng)目實(shí)踐年限、被認(rèn)定為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人時間等基本情況；
（二）申請人的傳承譜系或師承脈絡(luò)、學(xué)習(xí)與實(shí)踐經(jīng)歷；
（三）申請人所掌握的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識和核心技藝、成就及相關(guān)的證明材料；
（四）申請人授徒傳藝、參與社會公益性活動等情況；
（五）申請人持有該項(xiàng)目的相關(guān)實(shí)物、資料的情況；
（六）其他有助于說明申請人具有代表性和影響力的材料。
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第九條【審核推薦】文化和旅游主管部門收到申請材料或者推薦材料后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審核并逐級上報(bào)。
省級文化和旅游主管部門收到上述材料后，應(yīng)當(dāng)組織評審，提出推薦人選和審核意見，連同原始申報(bào)材料和評審意見一并報(bào)送文化和旅游部。
第十條【材料復(fù)核】文化和旅游部應(yīng)當(dāng)對收到的申請材料或者推薦材料進(jìn)行復(fù)核。符合要求的，進(jìn)入評審程序；不符合要求的，退回材料并說明理由。
第十一條【初評和審議】文化和旅游部應(yīng)當(dāng)組織專家評審小組和評審委員會，對推薦認(rèn)定為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的人選進(jìn)行初評和審議。根據(jù)需要，可以安排現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)。
初評人選應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審小組成員半數(shù)以上通過。評審委員會對初評人選進(jìn)行審議，提出國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人推薦人選。
第十二條【公示】文化和旅游部對評審委員會提出的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人推薦人選向社會公示，公示期為二十日。
第十三條【公示異議】公民、法人或者其他組織對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人推薦人選有異議的，可以在公示期間以書面形式實(shí)名向文化和旅游部提出。
第十四條【公布】文化和旅游部根據(jù)評審委員會的審議意見和公示結(jié)果，審定國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人名單，并予以公布。
第十五條【支持措施】文化和旅游主管部門根據(jù)需要采取下列措施，支持國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳承、傳播等活動：
（一）提供必要的傳承場所；
（二）提供必要的經(jīng)費(fèi)資助其開展授徒、傳藝、交流等活動；
（三）指導(dǎo)其開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄、整理、建檔、研究等活動；
（四）支持其參與社會公益性活動；
（五）支持其開展傳承、傳播等活動的其他措施。
第十六條【傳承人的權(quán)利】國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人享有依法開展國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的知識和技藝傳授、創(chuàng)作、生產(chǎn)、宣傳、展示、交流、研究等活動和參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的權(quán)利，依規(guī)使用傳習(xí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
第十七條【傳承人的義務(wù)】國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才；
（二）妥善保存相關(guān)實(shí)物、資料；
（三）配合文化和旅游主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、記錄和研究；
（四）積極參與展覽、展示、研討、交流等活動；
（五）接受文化和旅游主管部門指導(dǎo)和管理，每年提交傳承情況報(bào)告。
第十九條【簽訂傳習(xí)協(xié)議】省級文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)與國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人簽訂傳習(xí)協(xié)議，明確協(xié)議期內(nèi)的傳習(xí)計(jì)劃和具體目標(biāo)任務(wù)，報(bào)文化和旅游部備案。
第二十條【傳承活動評估】省級文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前對上一年度國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人義務(wù)履行和傳習(xí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評估，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成評估報(bào)告，報(bào)文化和旅游部備案。
評估結(jié)果作為享有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人資格及傳習(xí)補(bǔ)助的主要依據(jù)。
第二十一條【表彰和獎勵】文化和旅游部應(yīng)當(dāng)建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人檔案。
文化和旅游部按照有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門對做出突出貢獻(xiàn)的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人予以表彰和獎勵。
第二十二條【取消傳承人資格】有下列情形之一的，經(jīng)省級文化和旅游主管部門核實(shí)后，文化和旅游部取消國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人資格：
（一）喪失中華人民共和國國籍的；
（二）采取弄虛作假等不正當(dāng)手段取得資格的；
（三）無正當(dāng)理由不履行義務(wù)，累計(jì)兩次評估不合格的；
（四）違規(guī)使用傳習(xí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，情形特別嚴(yán)重的；
（五）違背社會公德，造成重大不良社會影響的；
（六）自愿放棄國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人資格的；
（七）其他應(yīng)當(dāng)取消國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人資格的情形。
第二十三條【喪失傳承能力】國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人喪失傳承能力無法履行傳承義務(wù)的，經(jīng)省級文化和旅游主管部門核實(shí)后，報(bào)文化和旅游部，保留國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人稱號。
對喪失傳承能力無法履行傳承義務(wù)的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，文化和旅游部從次年起停止發(fā)放傳習(xí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。鼓勵地方給予一定的優(yōu)撫。
第二十四條【傳承人去世】國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人去世的，省級文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式表示哀悼，組織開展傳承人傳承事跡等宣傳報(bào)道，并及時將相關(guān)情況報(bào)文化和旅游部。
第二十五條【解釋部門】本辦法由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條【施行時間】本辦法自2019年? 月1日起施行。原文化部2008年5月14日發(fā)布的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》同時廢止。
附件2：關(guān)于《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法（征求意見稿）》的說明全文如下
關(guān)于《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法（征求意見稿）》的說明為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，完善國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理制度，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司在深入研究論證、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》（原文化部令第45號）進(jìn)行了全面修訂，形成了《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
原文化部2008年出臺了《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》對鼓勵和支持國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳承活動，規(guī)范國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人管理，發(fā)揮了重要作用。但隨著新時代非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)形勢的發(fā)展，《暫行辦法》與有關(guān)法律規(guī)定和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承實(shí)際存在不相適應(yīng)之處，需要全面修訂完善。
修訂《暫行辦法》已列入文化和旅游部2019年工作要點(diǎn)。文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司根據(jù)相關(guān)課題研究成果，深入山西、江蘇、浙江、湖南等地開展調(diào)研，多次召開座談會，聽取地方文化和旅游行政部門、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、項(xiàng)目保護(hù)單位、各級代表性傳承人意見；書面征求了各地文化和旅游行政部門、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，部內(nèi)各司局和相關(guān)直屬單位意見；會同政策法規(guī)司，召開了修訂工作專家座談會。經(jīng)反復(fù)研究、認(rèn)真修改，吸收各方面合理意見建議，最終形成目前的征求意見稿。
此次修訂刪除了名稱中的“暫行”，修訂后的征求意見稿共26條，主要修訂內(nèi)容包括：一是明確將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想，將近年來非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人管理等工作中形成的理念成果和行之有效經(jīng)驗(yàn)，予以固定和規(guī)范。二是細(xì)化國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定條件，規(guī)范國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定程序，固化認(rèn)定工作開展周期，完善評審程序和環(huán)節(jié)。三是明確國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的權(quán)利和義務(wù)，以及開展傳承、傳播等活動應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范。四是加強(qiáng)評估管理，建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人義務(wù)履行和傳習(xí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況評估機(jī)制，完善退出機(jī)制，規(guī)范對喪失傳承能力無法履行傳承義務(wù)和去世國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的管理。
此外，征求意見稿對個別與上位法不一致的條款內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，對個別條款的文字作了修改。
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