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聚焦兩會(huì)| 城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域六大重要部署

2018年—2019年是文旅融合的開頭年！同時(shí)這一年，文旅規(guī)劃行業(yè)也經(jīng)歷了一列從部省市各級(jí)機(jī)構(gòu)改革到空間規(guī)劃體系改革等一系列變革。讓我們走近兩會(huì)、聚焦兩會(huì)，本文將盤點(diǎn)兩會(huì)期間國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、各部長(zhǎng)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的六大重要部署。文旅規(guī)劃行業(yè)在新的部署下將大步邁入新時(shí)代。

國(guó)土空間規(guī)劃

習(xí)近平總書記提出要以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)

3月5日，中共中央總書記國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)提出要堅(jiān)持底線思維。以國(guó)土空問(wèn)規(guī)劃為依據(jù) ，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、域鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可通越的紅線,立足本地資源稟賦特點(diǎn)、體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)和特色。

自然資源部部長(zhǎng)陸昊：國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)即將全面啟動(dòng)

2019年全國(guó)兩會(huì)第四場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”于3月12日上午在人民大會(huì)堂舉行，自然資源部部長(zhǎng)陸昊接受記者采訪。他提出，關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)已經(jīng)中央深改委審議通過(guò)，將全面啟動(dòng)實(shí)施。

組建自然資源部既體現(xiàn)出黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)歷史考量，也體現(xiàn)了黨中央從更深層次、更科學(xué)的治理機(jī)制來(lái)解決當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和自然資源開發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題。

在原國(guó)土資源部、海洋局、測(cè)繪地信局、地質(zhì)調(diào)查局、林草局等基礎(chǔ)上，根據(jù)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，將第一個(gè)“統(tǒng)一”設(shè)計(jì)為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源確權(quán)登記、自然資源所有者權(quán)益和自然資源開發(fā)利用四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；將第二個(gè)“統(tǒng)一”設(shè)計(jì)為國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立了一批我們部委歷史上沒(méi)有過(guò)的新的司局，履行新的職責(zé)任務(wù)。

自然資源部要履行好“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。

在實(shí)踐中，我們也感到，一些部門職責(zé)分散或者交叉，很難從山水林田湖草作為整體的生態(tài)系統(tǒng)角度，從國(guó)土空間整體角度進(jìn)行管控和治理。再比如，當(dāng)前也有很多問(wèn)題，只從事后的違法違規(guī)角度進(jìn)行處罰是不夠的，需要從更深層次完善體制機(jī)制。

經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，我們已經(jīng)解決了一些突出問(wèn)題，還有一些問(wèn)題需要繼續(xù)努力。比如，陸海分界線的標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期沒(méi)有得到統(tǒng)一，現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)一了。再比如，林地和草地的劃分技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)也沒(méi)有完全統(tǒng)一，現(xiàn)在也統(tǒng)一了，這樣可以減少地方在確權(quán)頒證等方面的困惑。
的確存在原來(lái)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的技術(shù)規(guī)范不夠統(tǒng)一等問(wèn)題，所以有的城市會(huì)有部分建設(shè)用地不能合規(guī)使用。這一問(wèn)題，將在下一步“多規(guī)合一”中得到解決。

鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記3月8日參加十三全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)市議時(shí)指出，黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代；總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活高裕；制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系。

要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任

確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對(duì)全國(guó)影響舉足輕重。

要發(fā)揮好糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)

立足打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，在確保國(guó)家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。

要強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任

完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

要樹牢綠色發(fā)展理念

推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村污染防治，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。

要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板

按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，加大投入力度，創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基

采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度，完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

要用好深化改革這個(gè)法寶

推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置辦法，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是今明兩年必須完成的硬任務(wù)。要再接再厲，咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，按時(shí)按質(zhì)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。

村莊規(guī)劃

編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃

3月8日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加河南代表團(tuán)審議，提出按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合宜的實(shí)用性村莊。加大投入力度，創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

人居環(huán)境整治

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

習(xí)近平總書記作出重要批示

浙江“千村示范、萬(wàn)村整治"工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好,不僅對(duì)全國(guó)有示范作用，在國(guó)際上也得到認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo),持續(xù)發(fā)力，久久為功,不斷譜寫美麗中國(guó)建沒(méi)的新篇章。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在開幕會(huì)后的“部長(zhǎng)通道”上接受采訪時(shí)表示現(xiàn)在農(nóng)村人居環(huán)境確實(shí)是城鄉(xiāng)差距大的一個(gè)典型表現(xiàn)，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”。這種情況在不少農(nóng)村還存在著，臟亂差影響著農(nóng)民的獲得感和幸福感。

因此，必須把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)推進(jìn)。這方面中央已經(jīng)作出了部署，中辦國(guó)辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，總結(jié)推進(jìn)了浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作已經(jīng)在全國(guó)啟動(dòng)了。具體來(lái)講就是要推動(dòng)三大革命，實(shí)現(xiàn)一個(gè)提升。

70億元支持廁所革命

小廁所是大民生，如廁難不僅是農(nóng)民的煩心事，也是我們很多城里人不愿意到農(nóng)村去的一個(gè)重要原因。所以總書記對(duì)農(nóng)村改廁十分關(guān)心，幾次作出重要批示，這是我們?nèi)司迎h(huán)境整治的重點(diǎn)。今年要推動(dòng)全國(guó)三萬(wàn)個(gè)村莊，大體上是一千萬(wàn)的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)改廁，中央財(cái)政計(jì)劃安排70億元支持這項(xiàng)工作。還有兩項(xiàng)是農(nóng)村垃圾和污水問(wèn)題，這個(gè)也要開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，要建立垃圾收運(yùn)和污水治理體系。

提升農(nóng)村村容村貌

今年在全國(guó)啟動(dòng)村莊清潔行動(dòng)，具體來(lái)講主要是“三清一改”，就是清理陳年垃圾、清理村內(nèi)溝塘、清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，要引導(dǎo)人們改變不衛(wèi)生的習(xí)慣。

真抓實(shí)干、久久為功

農(nóng)村環(huán)境整治不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事，也不是三年兩年就能干完的事。因此，在工作中我們也強(qiáng)調(diào)，概括來(lái)講是八個(gè)字：真抓實(shí)干、久久為功。

真抓實(shí)干就要因地制宜，就不能做表面文章，不能搞假把式，弄虛作假，糊弄事，那是不行的。我們?cè)谙旅嬲{(diào)研當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)，有地方存在這種情況，比如說(shuō)改廁，有了廁所用不上，成了擺設(shè)，所以這種勞民傷財(cái)?shù)氖乱獔?jiān)決杜絕。

久久為功就是這件事是艱巨的任務(wù)，為什么叫“廁所革命”？就是要改變中國(guó)農(nóng)村幾千年的生活狀況和習(xí)慣，所以要一年接著一年干，要由點(diǎn)到面的推，要讓“盆景”變成“風(fēng)景”。我們相信，經(jīng)過(guò)共同的、長(zhǎng)期的努力，讓農(nóng)民過(guò)上和城里人一樣的日子。

房地產(chǎn)市場(chǎng)

2019年全國(guó)兩會(huì)第四場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”于3月12日在人民大會(huì)堂舉行，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽表示堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在各個(gè)方面的共同努力下，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

王蒙徽：保持平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)，防止大起大落

2019年，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的工作方案，具體要做到五個(gè)“堅(jiān)持”。

第一，堅(jiān)持住房的定位：房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。

第二，堅(jiān)持完善“兩個(gè)體系”。一是住房的市場(chǎng)體系，二是住房保障體系。

第三，堅(jiān)持落實(shí)城市主體責(zé)任。因城施策、分類指導(dǎo)，要不斷完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是要把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處。

第四，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。特別是要大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，重點(diǎn)解決新市民的住房問(wèn)題。

第五，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止大起大落。

城鄉(xiāng)融合

政府工作報(bào)告指出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局

制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快補(bǔ)齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

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