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田霖：13311518088
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專題研究
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以鄉村振興戰略 破解城鄉二元結構
所謂城鄉二元結構，就是在制度上把城鎮居民和農村居民在身份上分為兩個截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮和城鎮居民傾斜，農村得到的公共資源和農民享有的基本公共服務明顯滯后于城鎮和城鎮居民，農民不能平等參與現代化進程、共同分享現代化成果
伴隨中國工業化和城鎮化的快速進程,“農村空心化”“農業邊緣化”和“農民老齡化”等“新三農”問題日益突出。
改革開放以來，中國的現代化進程更多地強調工業化，中國的繁榮發展更明顯體現為城市的繁榮發展，農村大量勞動力涌入城市并安家落戶，人才、資金以及其他社會資源，急劇向城市流動和積聚，成就了城市的崛起和繁榮。但由于中國戶籍制度和土地制度的限制，人才和資金難以再回流鄉村，因而形成城市繁榮與鄉村發展相對滯后之間的較大反差。正是由于這種城鄉二元結構的長期存在，城鄉公共資源配置嚴重不均衡，城鄉基本公共服務嚴重不均等，使農村發展滯后、城鄉差距拉大。
在快速城市化的進程中，舊有的二元結構尚未完全打破，城鄉之間由于戶籍等因素形成的藩籬長久存在，新的二元結構正在凸顯——大量城市外來務工者并未融入成為真正的“城市人”，也還沒有充分感受到城市化帶來的積極成果。
過去我們曾認為，可以通過推進城市化，減少農民數量，擴大農民生產經營規模，而后使他們的產業收入結構與城市不相上下甚至有過之的方式來解決城鄉二元結構問題，現在來看，這個愿景不現實。從事農業的勞動力收入，還將長期與城市收入存在差距，也無法在一段很短時間內將農村所有剩余勞動力都轉移到城市里來。
在快速城市化的進程中，舊有的二元結構尚未完全打破，城鄉之間由于戶籍等因素形成的藩籬長久存在，新的二元結構正在凸顯——大量城市外來務工者并未融入成為真正的“城市人”，也還沒有充分感受到城市化帶來的積極成果。
過去我們曾認為，可以通過推進城市化，減少農民數量，擴大農民生產經營規模，而后使他們的產業收入結構與城市不相上下甚至有過之的方式來解決城鄉二元結構問題，現在來看，這個愿景不現實。從事農業的勞動力收入，還將長期與城市收入存在差距，也無法在一段很短時間內將農村所有剩余勞動力都轉移到城市里來。
新華社于9月26日發布《鄉村振興規劃（2018-2020年）》，規劃從統籌城鄉發展空間、優化鄉村發展布局、完善城鄉融合發展政策體系、好精準脫貧攻堅戰四個方面提出重塑城鄉關系。
現階段，只有以鄉村振興戰略為重要抓手，鼓勵人才、資金及其他資源向鄉村傾斜，加快構建適應農民職業化、農業農村現代化發展要求的戶籍制度和土地流轉制度，推動城鄉融合發展、城鄉居民共同富裕，使它們融為一體，才能在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。
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