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專題研究

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田園綜合體政策匯總


1982年中共中央發出第一個關于“三農問題”的一號文件中總結的農村改革,到如今的農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略,可以看出三農問題一直是我國現代化社會主義建設時期工作內容中的重中之重。2012年無錫田園東方項目啟動,得到了相關部門的高度評價和認可,田園綜合體作為農村綜合改革新方向,成為了鄉村新興產業亮點,擁有實現農業綜合開發、補齊農業產業鏈短板、實現一二三產深度融合等優點。2017年,田園綜合體首次被寫進中央一號文件,并陸續在全國多省確立試點項目,迅速拉開田園綜合體建設熱潮的序幕。

以下是本文對國家及地方有關田園綜合體政策和指導文件進行的匯總——



中央一號文件

《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革》

2016年12月31日

培育宜居宜業特色村鎮,支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

相關鏈接:

http://www.farmer.com.cn/zt2017/qyh/tt/201702/t20170209_1274063.htm



《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》財辦〔2017〕29號

2017年5月24日


《通知》指出,要深入推進農業供給側結構性改革,適應農村發展階段性需要,遵循農村發展規律和市場經濟規律,圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設,實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”,積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑,逐步建成以農民合作社為主要載體,讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。


建設田園綜合體要堅持以農為本、共同發展、市場主導、循序漸進的基本原則,重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。


確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點。

相關鏈接:


http://www.mof.gov.cn/mofhome/guojianongcunzonghekaifa/zhengwuxinxi/zhengcefabu/xiangmuguanlilei/201706/t20170601_2613307.html


中人民共和國財政部


《關于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》財辦農〔2017〕71號
2017年6月1日


根據財政部商定的分工方案,財政部農業司、國務院農村綜合改革辦公室牽頭負責內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、甘肅田園綜合體建設試點工作,并對有關8個省份財政廳就做好有關具體工作提出意見。


◆  加強組織領導,做好協同推進工作;

◆  明確試點條件,做好綜合體選點工作;

◆  突出目標要求,做好建設內容選擇工作;

◆  創新投入方式,做好支持政策統籌工作;

◆  認真編制方案,做好組織實施工作;

◆  開展立項評審,做好方案報評工作

相關鏈接:


http://www.mof.gov.cn/mofhome/nongyesi/zhengfuxinxi/czpjZhengCeFaBu_2_2/201706/t20170619_2626547.html 




國家農業綜合開發辦公室

《國家農業綜合開發辦公室關于開展田園綜合體建設試點工作的補充通知》國農辦
〔2017〕18號,2017年6月13日 


國農辦對做好農業綜合開發支持田園綜合體建設試點工作有關事宜做出補充通知:

◆  開展試點范圍及資金:重點支持河北、山西、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西10個省份開展田園綜合體建設試點,每個試點省份安排試點項目1個。2017年,河北、山東、四川等糧食主產省安排中央財政資金5000萬元,山西、福建、廣西、海南、重慶、云南、陜西等非糧食主產省安排中央財政資金4000萬元。


◆  扶持政策要求:試點項目資金和項目管理政策由地方自行研究確定,鼓勵各地結合實際情況先行先試。


◆  認真編制規劃和年度實施方案:科學編制試點項目三年發展規劃和年度實施方案。


◆  開展政策合規性評議:在省級開展競爭立項的基礎上,國家農發辦將組織專家對各試點省份報送的試點項目三年規劃和年度實施方案進行政策合規性評議。


◆  材料報送要求:試點省份應于2017年6月30日前,向國家農發辦報送試點項目初步選項情況。7月20日前,報送三年規劃及年度實施方案。評議結果反饋后一個月內,以正式文件方式將修改完善后三年規劃和年度實施方案報送國家農發辦備案。


◆  建立獎優罰劣工作機制:國家農發辦將建立專門的工作調度和督查機制,通過建立工作交流平臺、召開現場工作會、建立工作聯系點、專家咨詢評估、年度重點考核等方式,跟蹤各省份開展試點工作進度和項目實施情況,并針對情況采取獎懲措施。

相關鏈接:

http://www.sohu.com/a/151973067_776128



《關于做好2018年農業綜合開發產業化發展項目申報工作的通知》國農辦
〔2017〕21號,2017年6月26日


《通知》提出各地要立足本地實際,把扶持農業優勢特色產業發展同農業綜合開發高標準農田建設特別是高標準農田建設模式創新試點、田園綜合體建設試點、特色農產品優勢區和農業產業園建設等有機結合起來,形成推動現代農業產業發展的合力。要補齊農業產業鏈條短版,促進全產業鏈和價值鏈建設,提升財政支農效能。

相關鏈接:

http://www.mof.gov.cn/mofhome/guojianongcunzonghekaifa/zhengwuxinxi/zhengcefabu/xiangmuguanlilei/201706/t20170630_2635699.html






地方文件


河北省農業綜合開發辦公室關于印發《田園綜合體建設試點優選工作實施方案》的通知冀農發辦

〔2017〕56號,2017年6月14日



2017年河北全省擇優扶持一個國家級試點項目,優選工作按照統一部署、自愿申報,分級優選、競爭立項,標準明確、程序嚴明,公開公平、接受監督的原則以及項目申報、市級初選、省級初審、實地評估、競爭答辯的優選程序進行。

相關鏈接:

http://info.hebei.gov.cn/eportal/ui?articleKey=6741423&columnId=330092&pageId=1979195


河南省財政廳《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》豫財農改
〔2017〕12號,2017年6月27日

為確保試點工作開展順利,充分發揮財政資金效益,河南省財政廳就相關工作作出通知:按時報備試點實施方案、明確項目投資建設及運營機制、確保農民分享試點建設成果、加大資金支持力度、積極組織項目實施、加強督導檢查。

相關鏈接:https://www.sohu.com/a/199781711_680574




《重慶市推進田園綜合體試點建設的思考》

2017年8月2日


文中指出,田園綜合體是設施完善、產業融合、機制創新、文化傳承、生態和諧、田園鄉韻的新型農村社區,是集精品農業示范田、鄉村旅游最佳地、宜居宜業康養莊、農民增收模范區等多功能于一體的現代農村綜合體。


根據財政部文件精神,圍繞田園綜合體建設試點任務要求,重慶市堅持理念導向,以“三化”(農田田園化、產業融合化、城鄉一體化)開發為方向,以“三生”(生產、生活、生態)系統建設為路徑,推動形成發展新格局、產業新業態、區域新生態、城鄉新生活,實現農業強、農村美、農民富的愿景目標。


重慶田園綜合體試點建設將主要從以下三方面進行探索:一是在組織模式上,著力探索形成政、企、農、科、金聯動的合作機制,共同建設田園綜合體。二是在發展模式上,探索形成“基礎設施+公共服務+農文旅”配套開發的模式,引導龍頭企業、合作社、農戶搞好合作推進。三是在運營模式上,按照市場化要求,形成“集體經濟組織+龍頭企業+農民合作社+特色大戶”的合作經營,共享建設成果。

相關鏈接:

http://www.qddpc.gov.cn/n32205328/n32205340/n32205360/170802145103592763.html



《江西省休閑農業和鄉村旅游產業發展工程實施方案》

2017年12月24日


《方案》提出,到2020年,創建田園綜合體50個,規模以上休閑農業園區(點)達6000家,農家樂總數超過30000家,從業人員超過150萬人。根據方案,江蘇省將構建贛北現代休閑農業示范區、贛東北景觀農業度假區、贛西綠色生態農業養生區、贛中鄉村耕讀文化探秘區、贛南客家民俗風情體驗區、環鄱陽湖濱水休閑農業游憩帶6大特色功能區,并通過三個階段擴大產業規模、優化產業結構、完善體系建設,培育一批產業特色鮮明的田園綜合體,壯大一批示范帶動能力強的休閑農業龍頭企業,打造一批在全國叫得響的休閑農業和鄉村旅游示范基地和品牌企業。其中,三年創建50個省級田園綜合體,每個省級財政補助200萬元,市、縣(區)按省、市、縣1∶0.5∶1的比例聯動安排財政補助資金。

相關鏈接:

http://xxgk.jiangxi.gov.cn/gddt/zwdt/201801/t20180102_1420496.htm



貴州省《畢節市人民政府關于開展田園綜合體建設試點工作的指導意見》畢府發
〔2017〕29號,2017年12月27日


《意見》表明貫徹中央文件要求,結合畢節市委“113”攻堅戰的總體部署,加快推進畢節市農業供給側結構性改革和農村綜合改革,借鑒“塘約經驗”,通過“三權”促“三變”,探索農業農村發展新模式;根據綜合發展定位和市場需求,因地制宜、充分利用現有基礎條件,整合資源、科學布局,統籌規劃,主要圍繞農業產業區、生活居住區、文化景觀區、休閑集聚區、綜合服務區五個功能區域,優勢特色農業產業園區模式、文化創意帶動三產融合發展模式、都市近郊型現代農業觀光園模式、農業創意和農事體驗模式四個推廣模式開展田園綜合體建設。

相關鏈接:

http://www.bjqixingguan.gov.cn/zwgk/xxgkml/zdlyxxgk/zcwj/szfwj_66181/201803/t20180306_3000861.html



江蘇省《關于加強政策體系建設促進新型農業經營主體發展的實施意見》中共江蘇省委辦公廳
2017年10月29日


支持家庭農場聯盟(集群)、農民合作社綜合服務體等農業社會化服務綜合體建設。支持新型農業經營主體參與建設一村一品、一縣一業等特色優勢產業、鄉村旅游基地和田園綜合體,提高產業整體規模效益。

相關鏈接:

http://www.jiangsu.gov.cn/art/2017/12/29/art_59164_7201463.html



《廣西財政堅持五大發展理念打造全區首個田園綜合體》廣西壯族自治區財政廳辦公室
2018年2月5日


廣西田園綜合體建設試點項目計劃3年中央、自治區和開發縣三級財政投入專項資金2.25億元,統籌整合各級各類財政資金及社會資金14億元。突出“為農”、“融合”、“生態”、“創新”、“持續”五大發展理念,打造田園綜合體品牌。在建設目標上,建設有農業綜合開發特色的田園綜合體;在建設定位上,確保田園綜合體“姓農為農”的根本宗旨不動搖;在推進力量上,堅持以農業綜合開發為平臺,集中相關政策支持合力;在實施路徑上,充分發揮市場機制作用,鼓勵基層創新探索。

相關鏈接:
http://www.mof.gov.cn/xinwenlianbo/guangxicaizhengxinxilianbo/201710/t20171010_2717791.htm





浙江溫州關于印發《溫州市田園綜合體創建導則(試行)》的通知溫兩區
〔2018〕1號 18年2月5日


《導則》指出,按照“試點先行、穩中求進、總結提升”的工作思路,2018年選擇3-5個項目開展試點,并擇優推薦省級和國家級試點,努力探索田園綜合體與現代農業園區建設相結合的實現路徑。在總結試點經驗基礎上,逐步在面上推廣復制,爭取通過5年時間,在全市建設10個左右的國家級、省級和市級田園綜合體。各縣(市、區)結合當地實際,同步組織開展田園綜合體建設和縣級田園綜合體創建試點。


同時,《導則》對溫州市田園綜合體試點的創建條件和標準作出了規定,并明確了創建程序和申報材料的要求。

相關鏈接:

http://www.wzsnw.gov.cn/art/2018/2/9/art_1212890_15501700.html



《山東發布全國首個田園綜合體建設系列地方標準》

2018年5月3日


2018年5月3日,山東省發布全國首個田園綜合體建設地方標準,其中包括《田園綜合體建設規范總則》、《田園綜合體建設規范規劃編制指南》、《田園社區建設規范》、《鄉村創業創新服務平臺建設規范》等4項。


4項地方標準確定了山東田園綜合體建設需具備的基礎設施、運行體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系六大基本要素和農業產業區、生活居住區、文化景觀區、休閑聚集區、公共服務區五大功能區,還提出了田園綜合體規劃編制、鄉村“雙創”平臺建設、新型農村社區建設的基本要求,并把山東省唯一國家田園綜合體建設試點—朱家林田園綜合體建設的成功經驗做法納入標準指導內容,實現生產生活生態“三位一體”,確定了以農民專業合作社、農業創客為主體,致力于建設“創意農業+休閑旅游+田園社區”的綜合體總體規劃。

相關鏈接:

http://www.cnr.cn/sd/yw/20180507/t20180507_524224722.shtml

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