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創(chuàng)新體制機(jī)制 實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展 | 《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀
京師文旅 4月24日
日前，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式發(fā)布，對(duì)深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的工作部署，其中重點(diǎn)之一是“創(chuàng)新體制機(jī)制，完善治理體系”。
圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步聚焦推進(jìn)旅游管理體制改革、加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法、積極創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制、加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理、推進(jìn)文明旅游等方面工作部署。
對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師席建超認(rèn)為，旅游體制機(jī)制創(chuàng)新、完善治理體系是實(shí)現(xiàn)全域旅游有序推進(jìn)的重要保障。全域旅游作為一種發(fā)展模式，意味著從過(guò)去傳統(tǒng)內(nèi)向型（對(duì)本地人）的管理模式向內(nèi)外兼顧型（包括本土居民和旅游者）的管理模式轉(zhuǎn)變，這就需要?jiǎng)?chuàng)新打造全域旅游時(shí)代的旅游管理體制機(jī)制。
席建超說(shuō)，這種創(chuàng)新體現(xiàn)在3個(gè)層面：第一，突出了完善提升各級(jí)旅游部門(mén)職能和發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用的重要性。全域旅游推進(jìn)過(guò)程中，各級(jí)旅游行業(yè)部門(mén)內(nèi)部要正本清源，“打鐵還需自身硬”。第二，強(qiáng)調(diào)了建立旅游業(yè)與相關(guān)部門(mén)間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性。這符合全域旅游下鄉(xiāng)村旅游和城市旅游發(fā)展治理規(guī)律，公共管理服務(wù)范疇需要部門(mén)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。這其中，建立健全旅游聯(lián)席會(huì)議制度是基礎(chǔ)，部門(mén)旅游聯(lián)合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)是核心。第三，注重對(duì)旅游參與者的教育和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了旅游參與者對(duì)于建立全域旅游治理體系的重要性。盡管《指導(dǎo)意見(jiàn)》中突出的是“加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理”“推進(jìn)文明旅游”，表面上看是需要旅游部門(mén)監(jiān)管和宣傳教育問(wèn)題，本質(zhì)上卻是要提升旅游者維權(quán)意識(shí)、文明旅游意識(shí)，積極推進(jìn)旅游者參與全域旅游治理的現(xiàn)代旅游治理體系問(wèn)題。
“中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，旅游成為我國(guó)全民消費(fèi)的新熱點(diǎn)。可以說(shuō)，旅游也是現(xiàn)代休閑度假生活方式與現(xiàn)代商務(wù)會(huì)議的工作方式。在全域旅游時(shí)代，急需創(chuàng)新旅游體制機(jī)制。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民教授說(shuō)，這種體制機(jī)制的創(chuàng)新，有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的共享共建共治體系。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性質(zhì)，需要各相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；旅游需求綜合性，包括吃住行游購(gòu)?qiáng)实犬a(chǎn)業(yè)鏈接，需要針對(duì)發(fā)生的各種問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行綜合執(zhí)法與社會(huì)治理。
山東省臨沂市旅游發(fā)展委員會(huì)主任解東認(rèn)為，全域旅游時(shí)代，旅游市場(chǎng)已從觀光旅游為主體向大眾休閑旅游為主體轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)的變化推動(dòng)旅游產(chǎn)品供給的相應(yīng)變化，旅游產(chǎn)品從景區(qū)為主導(dǎo)向全域化旅游目的地主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，旅游業(yè)只有通過(guò)旅游供給側(cè)改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，才能打造出適應(yīng)全域旅游時(shí)代的旅游產(chǎn)品。只有創(chuàng)新體制機(jī)制，才能適應(yīng)全域旅游時(shí)代的變化。
對(duì)于如何推動(dòng)落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》所提重點(diǎn)工作，何建民認(rèn)為，各地要針對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，制定創(chuàng)新全域旅游體制機(jī)制的地方法規(guī)辦法，具體設(shè)計(jì)、構(gòu)建、落實(shí)全域旅游統(tǒng)籌規(guī)劃、旅游目的地協(xié)調(diào)發(fā)展與整合營(yíng)銷(xiāo)、旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法治理的體制與機(jī)制，以促進(jìn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)與幸福產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有些好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇梢越梃b吸納，比如，以上海迪士尼樂(lè)園為核心的上海國(guó)際旅游度假區(qū)在開(kāi)業(yè)第一年，接待游客就達(dá)到1000多萬(wàn)人次，游客滿意度與收入都較高，這與他們有一套成熟并不斷創(chuàng)新的管理機(jī)制分不開(kāi)。
解東表示，在大眾休閑旅游市場(chǎng)興起的全域旅游時(shí)期，全域旅游目的地建設(shè)需要黨政統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)這種新的旅游管理體制來(lái)推動(dòng)，逐步完成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)品體系、配套完善的全域旅游服務(wù)體系和多部門(mén)配合的監(jiān)督管理體系的建設(shè)。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，滿足全域旅游時(shí)代的新需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的共建共享。
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